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CCER项目资料准备：按现行管理办法排出的项目登记材料清单

资料核对日期：

资料难准备，多半不是因为清单长，而是因为清单被拆散在不同阶段里。下面按《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》的条款顺序，把项目业主在项目登记和减排量登记两个阶段各自要准备什么、按什么顺序提交、卡在哪些时限上，摊成一份可直接对照的清单。这是一份编辑整理的操作参考，不是核定结论，也不能替代针对具体项目的专业意见。

先判断这个项目能不能申请

第十条把准入条件写成了四项：具备真实性、唯一性和额外性；属于生态环境部发布的项目方法学支持领域；于2012年11月8日之后开工建设；符合生态环境部规定的其他条件。

同一条第二款还有一条排除性规定：属于法律法规、国家政策规定有温室气体减排义务的项目，或者已纳入全国和地方碳排放权交易市场配额管理的项目，不得申请温室气体自愿减排项目登记。所以先做项目边界和配额管理的排查，再谈材料。

这里最容易出错的是额外性。办法第四十七条给的是完整定义，核心是相对于同等产品与服务的替代方案，在内部收益率财务指标等方面不是最佳选择，存在融资、关键技术方面的障碍；而作为自愿减排项目实施有助于克服这些障碍，并且相较方法学确定的基准线情景有额外减排效果。这是财务与技术证据的活，不是填表能补的。

项目登记阶段：材料清单与公示、登记审核时限

按顺序，项目业主的动作是这样：

  1. 按项目方法学等技术规范编制项目设计文件。
  2. 委托审定与核查机构开展项目审定。
  3. 通过注册登记系统公示项目设计文件，同步公示受托机构名称，公示期二十个工作日。
  4. 委托机构出具项目审定报告并上传，同时向社会公开。
  5. 向注册登记机构提交项目申请表、项目设计文件、项目审定报告，并附具承诺书。
  6. 等待登记审核。

需要区分两个不同的时限：项目设计文件公示期是二十个工作日（第十二条），注册登记机构的登记审核是收到申请材料之日起十五个工作日（第十五条）。第十一条还给了项目设计文件所涉数据和信息的原始记录、管理台账的保存要求：在该项目最后一期减排量登记后至少保存十年。这个期限往往被忽略，但它是资料准备的一部分——原始记录和管理台账要在项目初期就开始建立，并一直留存到最后一期减排量登记之后至少十年。

第十三条列了审定的五个方面，并要求审定报告给出肯定或否定的结论，同时说明项目业主对公示期间收到的公众意见的处理情况。办法第十三条要求的，是审定报告中包含对公众意见处理情况的说明（是否另有逐条答复等更细要求以办法及配套规范为准；此为编辑依据文本所作的核对提示，非法律意见）。第十二条规定，业主对公示的项目设计文件的真实性、完整性和有效性负责，这一责任由业主自己承担。

第十五条写明，注册登记机构收到申请材料之日起十五个工作日内对审核通过的项目登记；材料不完整、不规范的不予登记并告知业主。公开的是登记情况以及业主提交的全部材料。

减排量登记阶段：换机构、五年窗口、再公示

减排量登记另有一套材料：减排量核算报告、减排量核查报告、项目减排量申请表加承诺书。第十七条给出的条件包括可测量、可追溯、可核查，符合保守性原则，符合方法学，产生于2020年9月22日之后，并且在方法学明确的可申请登记时间期限内。项目业主可以分期申请，每期减排量的产生时间应当在其申请登记之日前五年以内。

第十八条有一条硬性隔离：项目业主不得委托负责项目审定的审定与核查机构开展该项目的减排量核查。这直接决定了你手上的机构名单要怎么排。

第十八条还明确，减排量核算报告所涉数据和信息的原始记录、管理台账，应当在该项目最后一期减排量登记后至少保存十年——这与项目登记阶段第十一条对设计文件原始记录的保存期限一致，都容易被忽略。

公示环节重复了一次：减排量核算报告同样要通过注册登记系统公示二十个工作日，并同步公示受托机构名称。核查报告同样要上传并公开，并按第二十条说明公众意见处理情况。登记审核同样是十五个工作日。

第二十二条还有一句常被忽略的话：经登记的项目减排量单位以吨二氧化碳当量（tCO₂e）计。

资料之外的三项规定：材料真实性、用途注销与跨境使用

这三项不属于材料清单本身，但同样约束项目业主和减排量持有方的后续操作。

第四十二条针对材料本身：申请登记时提供虚假材料的，由省级以上生态环境主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；存在篡改、伪造数据等故意弄虚作假行为的，还要通知注册登记机构撤销项目登记，三年内不再受理该项目业主提交的登记申请。弄虚作假取得虚假减排量的，还会被通知暂停交易、责令注销同等数量减排量；逾期未注销的，对不足部分责令退回，处五万元以上十万元以下的罚款。

第二十八条是使用环节的程序性规定：核证自愿减排量用于抵销全国和地方碳排放权交易市场配额清缴、大型活动碳中和、抵销企业排放等用途的，应当在注册登记系统中予以注销。

第二十九条是一句需要准确理解的话：核证自愿减排量跨境交易和使用的具体规定，由生态环境部会同有关部门另行制定。原文是"另行制定"，不是"允许自由跨境交易"。

一个可执行的准备顺序

把上面的条款压成动作，就是：先做准入筛查和方法学比对，确定走哪一条技术路径；同步启动审定机构遴选，并确认后续核查将由另一家机构承担；按十年保存要求建立原始记录与管理台账；编制项目设计文件并走二十个工作日公示，留足公示期；取得审定报告后提交登记材料和承诺书；此后按期编制减排量核算报告，换机构核查，再次公示，再提交登记。

以上是依据现行办法文本整理的编辑参考。具体项目的适用性、方法学要求和材料细节，请以生态环境部发布的方法学与技术规范为准。

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